Хотели как лучше…

06 декабря 2007 | 03:00

Прочитав в «Вольной Кубани» (№ 171 от 13.11.07) сообщение пресс-службы администрации края «Легкие города» не пойдут с молотка», я имею право его прокомментировать, так как работаю на черноморских курортах (Анапа, Геленджик) более 50 лет, поэтому помню многие события и документы, особенно в моей профессиональной сфере — градостроительстве и экологии курортов.

Восстановив их хронологию, отмечу: за эти годы было принято немало полезных законов и постановлений по охране природы, градостроительных и иных кодексов, а также созданы интересные проекты, часть которых уже реализована. Однако при этом мы часто имеем в итоге ущерб окружающей природной среде, которая является основой благополучия черноморских курортов. Остановимся на фактах двух последних десятилетий.

Именно тогда, двадцать лет назад, постановлением Совета министров РСФСР (№ 494, 1987 г.) утверждены границы и режим округа и зон санитарной охраны Геленджикской группы курортов (ныне — МО город-курорт Геленджик), разработанные организацией «Геоминвод» Минздрава СССР.

В 1995 году Государственной Думой РФ приняты два взаимосвязанных закона:

— «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», — «Об особо охраняемых природных территориях» (сокращенно — ООПТ).

При этом в перечень ООПТ включены и территории курортов в границах округов их санитарной охраны.

В 1996 г. правительство РФ издало распоряжение о присвоении курортам Анапа, Геленджик и Сочи статуса ООПТ федерального значения в границах округов их санитарной охраны. Этот документ подписан премьер-министром В. Черномырдиным, который известен своим афоризмом «Хотели, как лучше, а получилось — как всегда». По иронии судьбы именно так получилось с Геленджиком при корректировке градостроительной документации.

К концу 80-х — началу 90-х годов прошлого века уже устарел и исчерпал срок реализации (25—30 лет) генеральный план Геленджика, разработанный «Гипрогором» и утвержденный крайисполкомом в 1967 году. Его корректировка в 1988 году и другие проектные разработки «Гипрогора» (в т. ч. «ТЭО развития Геленджикской группы курортов») не прошли экспертизу и соответственно не были утверждены. Поэтому с конца 90-х годов к корректировке генплана города Геленджика приступил «Краснодаргражданпроект». В ходе проектирования генплан многократно обсуждался на градостроительных советах и общественных слушаниях и многократно корректировался в связи с намерениями построить в Геленджике то торговый порт, то международный аэропорт.

После экспертиз он был наконец утвержден городской Думой в 2006 году. В это же время (1999—2000 г.) по инициативе главного архитектора Геленджика А. Кузнецова творческой группой членов Союза архитекторов РФ были разработаны проект 1-й очереди городской набережной и концепция ее дальнейшего благоустройства по береговой полосе Геленджикской бухты. Проект получил высокую оценку (почетный диплом) Госстроя РФ и успешно реализуется.

Как известно, городская набережная входит в стометровую первую зону строгого санитарного режима, поэтому в ее пределах не предусматривалось размещение торговых рядов (кафе и магазинов) на арендуемых участках набережной. Для реализации этого доходного намерения администрацией города была заказана корректировка проекта границ и режима округа и зон санитарной охраны курорта, утвержденного 20 лет назад. Эта корректировка выполнена ГУП «Лечминресурсы» (бывший «Геоминвод») с завершением к 2002—03 г. Поэтому откорректированному проекту в Геленджике не проводилось никаких публичных или общественных слушаний, обсуждений со специалистами курорта или рассмотрения на градостроительном совете. Он был направлен на экспертизу, и дальнейшая судьба его неизвестна. Зато известно другое: по этому неутвержденному проекту граница первой зоны береговой полосы изменена и установлена по ограждению (парапету) набережных, которые сегодня оборудованы не только в городе, но и в других курортных поселениях. Так что наши замечательные набережные используются не только для отдыха и променада, но и в качестве торговых улиц, приносящих доход. Сегодня некоторые торговые точки уже размещены непосредственно на пляжах, в первой зоне. Какой там «строгий санитарный режим» первой зоны? Хотя правительственное постановление № 494 (1987 г.) и Закон РФ «О курортах» (1995 г.) никто не отменил…

Но вернемся к генплану… В 2006—07 г. институтом территориального развития Краснодарского края разрабатывается генплан МО города-курорта Геленджик, охватывающий всю его территорию в административных границах, установленных краевым законом № 668-КЗ от 10.03.04 г. В отличие от вышеупомянутой корректировки проекта округа санитарной охраны курорта он широко обсуждался на публичных слушаниях в феврале 2007 года и освещался в местной печати. Принимая активное участие в его обсуждении и публичных слушаниях, могу сказать, что проект такого масштаба необходим, так как позволяет обосновать такие важные для курорта программы, как система внешних и внутренних транспортных связей или система общекурортного водоснабжения от закольцованных водозаборов и водохранилищ на горных реках. Наличие этого проекта нисколько не исключает, а, наоборот, предполагает более детальную разработку генпланов на все поселения, в том числе на город. Однако этот генплан, представленный на публичных слушаниях, разрабатывался поспешно и нуждается в серьезной доработке. В частности, внушает сомнение предлагаемое строительство 100-километровой искусственной пляжной полосы. Краткие соображения по экологии не содержат конкретных предложений по сохранению и рациональному использованию природных богатств курорта и, прежде всего, горных и приморских лесов. О приморских лесах, непосредственно окружающих наши курортные поселения, следует сказать особо. Ведь они вместе с морем создают целебный микроклимат курорта. Они представляют собой уникальный вечнозеленый «ленточный бор», сформированный реликтовыми породами (можжевельник, сосна пицундская и крымская и др.), занесенными в Красную книгу. Кто еще у нас на побережье владеет таким сказочным богатством, созданной природой? Анапа с ее Утришским заказником, Сочи с его Национальным парком. У наших соседей (Новороссийск, Туапсинский район) береговая полоса в основном уже застроена.

Наиболее ценные приморские лесные ландшафты Геленджика еще 25 лет назад получили статус ООПТ — ботанический памятник природы. Это можжевеловое редколесье между Новороссийском и Кабардинкой, Джанхотский бор сосны пицундской, Архипо-Осиповские массивы сосны крымской и другие не менее ценные ландшафты, активно используемые для познавательных экскурсий, которыми известен Геленджик. Однако в этом генплане отсутствует само понятие о статусе ООПТ — особо охраняемой природной территории, в том числе территории округа и входящих в него ландшафтов. По этому поводу мне ответили, что они «не учтены в земельном кадастре»(?). Но ведь они реально существуют в природе даже вопреки кадастровым документам!

Такой взгляд на природу позволил заказчикам и авторам проекта по-своему распорядиться этими особо охраняемыми природными территориями. Единственный в России и на Кавказе Архипо-Осиповский бор сосны крымской (на участке Архипо-Осиповка — Бетта) намечен под сплошную застройку и «инвестиционные объекты». Такое же «использование» ожидает Джанхотский бор сосны пицундской (на участке Дивноморское — Джанхот). Считаю необходимым сообщить по этим особо охраняемым природным территориям некоторые малоизвестные сведения.

В 2003 году краевым департаментом по водоохранному комплексу, экологии и чрезвычайным ситуациям дан заказ на паспортизацию некоторых особо ценных территорий Геленджика. Эта серьезная научная работа давно выполнена Геленджикской горнолесной лабораторией Сочинского НИИ «Горлесэкол», но почему-то проигнорирована авторами генплана, наметившего эти приморские леса к «продаже с молотка» и застройке инвесторами… Намечаемая под застройку часть Джанхотского бора последние 10 лет с удивительной регулярностью подвергалась пожарам. Однако природные условия Джанхота настолько благоприятны для леса, что уже на 2-й год после пожара сосна самовозобновляется, а на «горельнике» 10-летней давности лес уже нуждается в расчистке от разросшегося подлеска. Многолетние наблюдения, подтверждающие замечательную жизнеспособность этого ландшафта, обобщены в научно-исследовательских материалах юношеского ЦДО «Эрудит». Наверное, молодое поколение лучше понимает, что полезно и необходимо курорту, чем авторы и заказчики генплана МО город-курорт Геленджик, поспешно его утвердившие решением городской Думы.

Наша бюрократия создала сегодня запутанную ситуацию с градостроительными и природоохранными проектными материалами. Решения городской Думы № 165 и 608, ранее утвердившие откорректированный генплан города («Краснодаргражданпроект», 2005 г.), ею же и отменены: решение № 372 от 02.08.07 «Об утверждении генплана МО город-курорт. Хотя эти два проекта должны бы дополнять друг друга. Упомянутое последнее решение в свою очередь приостановлено решением городского суда, о котором мы знаем из публикации пресс-службы администрации Краснодарского края. Содержание этого судебного решения, его номер и дата остались неизвестными читателям, в том числе жителям Геленджика. Какие-то непонятные «аппаратные игры»…

Аналогичная ситуация и с неутвержденной корректировкой проекта округа санитарной охраны курорта. Это привело к тому, что все эти проекты хотя и существуют, но признаны недействительными. Какой простор создан для самозахвата, самовольного строительства и хищнического разграбления природных ценностей курорта! Вот лишь один пример. Пока мы обсуждаем и корректируем генплан, границы и режим округа санитарной охраны курорта, на этой особо охраняемой территории идет настоящий грабеж, который никем не контролируется. Продолжается сплошная вырубка горных лесов во 2-й и 3-й зонах санитарной охраны курорта, в водосборных бассейнах и истоках горных рек. Иссякают и их водные запасы… Поэтому многие проектные предложения могут остаться на бумаге, а какой же курорт без воды (питьевой, технической и лечебной)? Какой курорт без уникального зеленого окружения, созданного природой и пока еще не распроданного? Действительно, хотели, как лучше, а получается…? Обидно за Геленджик.